自十一號孫文頒發(fā)臨時(shí)約法引起輿論紛紛之際，三月十號袁世凱在北京正式就任大總統(tǒng)后，同日袁世凱任命唐紹儀為國務(wù)院總理，十五號，命令各省督撫一律改成都督，山東的張廣建根據(jù)袁世凱改稱山東都督，但是手下的前朝文官武官照舊供職，無一改變。而福建的陳敬云本來就是都督這個(gè)名頭，也就不用改了。
四月一號，原本還撐著辭職不解職的孫文在中外壓力下終于宣布正式解職，次日南京參議院通過決議，臨時(shí)政府搬遷到北京，參議院也隨同一起搬遷到北京。自此，南北的定都之爭以孫文徹底失敗的結(jié)局塵埃落定。
雖然南京臨時(shí)政府要搬遷到北京，但是南京附近的數(shù)十萬民軍可不能一起北上，于此同時(shí)南方的革命黨人對袁世凱還是有所防備的，所以建議把南京臨時(shí)政府變?yōu)榱羰卣?，對于這些表面功夫袁世凱也不好做的太絕，加上南京周圍的數(shù)十萬民軍的確是個(gè)麻煩事，所以干脆就認(rèn)命黃興為南京留守，任舊統(tǒng)轄南方軍隊(duì)。當(dāng)時(shí)革命黨人正在支持黃興和段祺瑞爭奪陸軍總長一職，可是袁世凱對軍權(quán)根本不會放手，無奈之下黃興也只好答應(yīng)出任南京留守。
南京留守雖然給南方革命黨保留了一絲希望，但是他面對的麻煩卻是更大，因?yàn)橛辛诉@個(gè)南京留守那些民軍就還得找黃興要軍餉，南京的財(cái)政之困難已經(jīng)不用再多，開始的時(shí)候不對還能吃米飯，然后就是稀飯，過幾天連稀飯都沒得吃了。黃興天天給袁世凱發(fā)電報(bào)要軍餉，可袁世凱又不是傻子，要是能拿出錢來替敵人養(yǎng)軍才是怪事了，所以直接命令財(cái)政部的熊希齡，一個(gè)銅子都不能給！
北邊不給錢，沒辦法只能自籌，可是現(xiàn)在南京連臨時(shí)政府都搬走了，沒有名頭借也借不到，更沒有各省給他們送軍餉去，可以說是沒有任何收入來源。
部隊(duì)沒吃的，遠(yuǎn)離南京的一些部隊(duì)還好，利用各種辦法還能在地方上籌款籌糧，但是駐守南京的部隊(duì)就沒那么好運(yùn)氣了，這些好幾個(gè)月沒發(fā)軍餉，幾天沒飯吃的軍隊(duì)終于是開始大規(guī)模的嘩變。
兵變之規(guī)模比起北京的那場兵變有過之而無不及，駐扎南京的第七師贛軍一部首先開始嘩變，亂兵們在南京太平橋，白門橋一帶大肆搶`劫，燒殺劫掠，搶`劫錢糧還不算還殺害商家，強(qiáng)奸良家婦女，總之這年頭亂兵能干的事他們都給干了，然后緊接著又有數(shù)股民軍開始嘩變，此時(shí)，遠(yuǎn)在上海籌款的黃興得到消息后立即命令駐守南京的各部鎮(zhèn)壓嘩變，隨后，駐寧各軍開始鎮(zhèn)壓叛亂，而且是拿出了真正內(nèi)戰(zhàn)的勁頭，用著極度殘酷的手段在南京城內(nèi)殺了個(gè)昏天暗地，混戰(zhàn)中無數(shù)商家民眾被搶`劫殺害，一日間，南京成人間地獄。
等到黃興回到南京后，看著面目全非的南京說不出話來，走過街頭甚至感到了民眾對他投來的憎恨眼神，耳朵里似乎聽見有人在罵他禍國殃民。他怎么也不相信，這些號稱是革命軍隊(duì)的民軍竟然能夠做出這樣的事情來，甚至有那么一瞬間他都懷疑，他一直以來所做的一切是否還有意義？革命到底是對的還是錯(cuò)的？
再聯(lián)想到前些時(shí)候幾乎全國人都拋棄了他和孫文，轉(zhuǎn)而支持袁世凱定都北京，心中就更加疑惑起來，這到底是怎么了？為什么事情和自己當(dāng)初想象的不一樣？想當(dāng)初武昌事發(fā)之時(shí)，是何等的豪邁，想當(dāng)初南京臨時(shí)政府成立是何等的氣象，幾乎全中國都把南京臨時(shí)政府當(dāng)成了中國共和的唯一希望，但是僅僅三四個(gè)月的功夫呢，就一切都變了，到底是什么變了？
黃興苦思一夜后，終于在第二天做出了一個(gè)重大的決定，那就是裁軍！南京附近聚集的民軍中，本地軍隊(duì)就地解散，外省軍隊(duì)押回原籍遣散，同時(shí)壓縮編制等等，以愛國為鼓勵軍人主動離職，總之一句話，那就是要把南京周圍的數(shù)十萬民軍一股腦的遣散掉。當(dāng)即就有好幾個(gè)師長、軍長之類的響應(yīng)黃興的號召，通電辭職，解散所部。
一時(shí)間，南京各部民軍是徹底亂套了，有就地解散的，有回去原籍的，有直接上山當(dāng)土匪的，也有北上投奔北洋的，也有去云南，福建投奔各個(gè)軍閥的，也有嘩變的，總之南京那邊是亂成了一鍋粥。而黃興也是個(gè)心狠的人，從自己的嫡系部隊(duì)中抽取精銳，然后編組了一個(gè)第八師，不但所有軍官都是清一色的同盟會成員，而且還把自己能搜刮來的錢財(cái)軍械全都用來供應(yīng)第八師，然后有誰敢嘩變的直接派第八師去鎮(zhèn)壓。
如此狠辣的手段下，南京周圍的民軍一夜之間散掉大半，而且還在繼續(xù)裁撤當(dāng)中。
在這樣的大背景下，浙江軍政府派出去的援寧支隊(duì)，也就是朱瑞所轄的第二師開始和其他省派來的軍隊(duì)一樣，開始離開江蘇返回浙江。