福州領(lǐng)事館方面的美國外交人員當(dāng)時(shí)就給美國駐華公使嘉樂恒發(fā)起了一份長(zhǎng)長(zhǎng)的報(bào)告，報(bào)告上不但有著陳敬云對(duì)海軍的態(tài)度，更多的卻是陳敬云個(gè)人以及國民軍方面的情報(bào)資料。
“據(jù)所知，陳敬云個(gè)人對(duì)國民軍有著極大的影響力，國民軍的下屬將領(lǐng)均為陳敬云的嫡系將領(lǐng)，同時(shí)國民軍的訓(xùn)練和裝備水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及正常國際水平，但是相對(duì)于中**隊(duì)來說已經(jīng)相當(dāng)優(yōu)秀，前面的杭州戰(zhàn)事中，根據(jù)情報(bào)顯示當(dāng)時(shí)國民軍僅以一萬人左右的兵力就擊敗了朱瑞的三萬兵力。從這已經(jīng)可以判斷出，國民軍已經(jīng)有能力影響中國東南部局勢(shì)。
陳敬云組建了中國社會(huì)黨，提倡工商自由，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，并贊同我國之門戶開放政策，并已經(jīng)多次公開表示歡迎我國商人前往閩浙地區(qū)進(jìn)行投資。并私下對(duì)各國公使承諾過，他有意在福州以及杭州兩地建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，期間各國商人皆可進(jìn)行自由投資，并保證給予最優(yōu)惠之稅收甚至部分免稅待遇。
陳敬云對(duì)海軍的態(tài)度也非常重視，根據(jù)情報(bào)顯示福州艦隊(duì)已經(jīng)打算在建造一艘炮艦，并和海軍部洽談準(zhǔn)備付款購回飛鴻號(hào)！”
這一份美國駐福州領(lǐng)事館發(fā)來的長(zhǎng)長(zhǎng)的報(bào)告卻是迅速引起了嘉樂恒的重視，身為美國遠(yuǎn)東問題專家的嘉樂恒對(duì)中國的現(xiàn)狀是了解的，對(duì)于中國的一些人和事都是有著較深的見解。從這份報(bào)告里頭，他一眼就看出了陳敬云的爭(zhēng)霸野心，不管是掌控國民軍還是投資金錢在馬尾船廠中造軍艦，都讓嘉樂恒從中看到了一個(gè)極有野心的人。而更加重要的是，這個(gè)陳敬云似乎極為關(guān)注工商業(yè)，并對(duì)美國的門戶開放政策贊同，同時(shí)還歡迎美國資本前往閩浙兩省投資。
這對(duì)于一個(gè)空有錢滿世界尋找著投資機(jī)會(huì)和產(chǎn)品傾銷市場(chǎng)的國家來說，陳敬云這樣的統(tǒng)治者是很對(duì)美國胃口的。
而這樣的人和袁世凱比起來，也讓美國對(duì)陳敬云更有好感。這里頭的原因就是，袁世凱和英國人的關(guān)系太過于密切，嚴(yán)重影響美國在華勢(shì)力。另外一方面嘛，也和美國的全球外交策略有關(guān)，這年頭的美國的經(jīng)濟(jì)能力已經(jīng)算得上是頭號(hào)強(qiáng)國的，手里頭握著大把大把的錢，這從一戰(zhàn)之前的海軍軍備競(jìng)賽就可以看出來，那些戰(zhàn)列艦幾乎不要錢一樣一艘接著一艘下水，連老牌帝國英國看著都得倒吸涼氣。但是有著如此龐大經(jīng)濟(jì)能力的美國卻是沒有相應(yīng)的國際地位，基本一戰(zhàn)之前美國給世界的印象尤其是給英法的印象就是鄉(xiāng)巴佬和爆發(fā)富的結(jié)合體，國際事務(wù)上說話都不如意大利，更加不用說英法德三國了。
為了提升國際地位，歷史上的美國一直到二戰(zhàn)前所扮演的角色就是攪屎棍的角色，在全球范圍內(nèi)以拆英法的臺(tái)為基本外交政策。
美國退出銀行團(tuán)也差不多是這種外交政策的產(chǎn)物。
嘉樂恒發(fā)現(xiàn)了陳敬云有野心，同時(shí)又察覺到了陳敬云真的有爭(zhēng)霸之實(shí)力，所以在把福州方面的報(bào)告一字不差的轉(zhuǎn)交到了國內(nèi)后，他也是給國務(wù)卿發(fā)去了他對(duì)于中國局勢(shì)的最新看法。
“根據(jù)目前中國之局勢(shì)，目前北方中央政府和南方的數(shù)個(gè)地方政府之間的矛盾和沖突正在加劇，而基于中國人獨(dú)特的思維，在未來數(shù)年內(nèi)都不可能完成真正的統(tǒng)一。甚至可能出現(xiàn)大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。目前中國國內(nèi)已經(jīng)有三方勢(shì)力可以對(duì)中央政府形成挑戰(zhàn)，一種是孫文為首的革命黨人，一個(gè)是以蔡鍔為首的云貴軍事集團(tuán)，剩下的一個(gè)是以陳敬云為首的閩浙軍事集團(tuán)。而這三方勢(shì)力中，依照各種情報(bào)顯示，陳敬云擁有最大的潛力，不但擁有超過十萬的部隊(duì)，而且還占據(jù)了中國最為富有的東南沿海地區(qū)，并擁有當(dāng)?shù)毓ど屉A層之支持?；谥袊壳爸疇顩r，本人建議對(duì)中國采取更加靈活的外交政策，對(duì)中國之地方政府進(jìn)行接觸，尤其是東南地區(qū)的陳敬云軍事集團(tuán)?！?
嘉樂恒的報(bào)道和福州領(lǐng)事館提交的關(guān)于陳敬云和閩浙兩省的報(bào)告也受到了美國國務(wù)卿諾克斯的重視，隨即給嘉樂恒去電，表示贊同嘉樂恒的靈活外交政策，在保持和袁世凱北方政府的關(guān)系同時(shí)和南方的各個(gè)地方政府展開聯(lián)系，并指示在華的外交人員協(xié)助處理飛鴻號(hào)以及伯利恒合同。
嘉樂恒收到電報(bào)后，當(dāng)天就派了美國駐華副武官海軍上校吉利斯前往福州。
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